Украина в ВТО: Препятствия и возможности
Генеральный совет Всемирной торговой организации 5 февраля постановил принять Украину в члены ВТО. Формальное присоединение состоится после ратификации Верховной радой соответствующих соглашений. Это событие рассматривается неоднозначно в рамках российско-украинских отношений. Во-первых, многие обозреватели видят в процессе вступления обеих стран нечто вроде соревнования — кто быстрее. Во-вторых, постоянно обсуждаются опасения, что Украина станет препятствием на пути России в ВТО. Для серьезных аналитиков значение имеет только то, как повлияет факт присоединения Украины к ВТО раньше России на торговые отношения между двумя странами.Россия и Украина остаются крупнейшими торговыми партнерами, несмотря на разрушение производственно-кооперационных цепочек после распада СССР. Очевидно, что расширение торгово-экономического сотрудничества выгодно обеим странам. Торговые отношения между Россией и Украиной регулируются Соглашением о свободной торговле 1993 г., а также рядом других соглашений в рамках СНГ. Однако эта договорная база уже не отвечает современным условиям торговых отношений, поскольку многие из указанных положений либо устарели, либо оказались недоработанными и не позволяют реализовать весь потенциал развития двусторонней торговли. Свежие же соглашения в рамках попытки создания Единого экономического пространства, по всей видимости, так и останутся на бумаге.Важнейшие проблемы, существующие сегодня в торговых отношениях между Россией и Украиной, — это регулирование поставок энергоносителей, исключение из режима свободной торговли целого ряда товарных групп, вольное применение торговых ограничений (демпинговые, специальные и антисубсидиарные меры), отсутствие четких механизмов разрешения торговых споров. При этом существует целый блок взаимных торговых претензий, которые имеют скорее политический подтекст.Обе стороны должны позаботиться о том, чтобы эти неразрешенные споры и взаимные претензии не превратились в потенциальные барьеры для вступления России в ВТО. Наоборот, именно ВТО — самая удобная площадка для разрешения двумя странами таких вопросов и урегулирования претензий друг к другу. Торговые соглашения между Россией и Украиной прямо предусматривают взаимную поддержку при ведении торговых переговоров с ВТО. При этом сложно прогнозировать, как поведут себя политики и будут ли они руководствоваться прежде всего экономическими интересами.Очевидно, что Украина будет стремиться принять активное участие в рабочей группе по вступлению России в ВТО. И именно с этого момента станет известно, какую именно позицию займут торговые переговорщики в рамках их мандата от украинского правительства. Учитывая, что некоторые члены рабочей группы в переговорах по вступлению Украины в ВТО использовали такие аргументы, как, например, долги времен СССР, не исключено, что на переговорах с Россией у Украины появится желание обсудить вопросы, которые могут и не иметь прямого отношения к переговорам о взаимной торговле. Сами украинские лидеры пока публично говорят о поддержке заявки со стороны России и скорейшем завершении переговоров о ее вступлении в ВТО.Украина при формулировке условий вступления в ВТО России должна учитывать и тот фактор, что ей крайне выгодно членство России в ВТО. Ведь членство в ВТО ставит всех как минимум формально в равные условия и предполагает одинаковые правила игры. Установление равных условий торговли с основным торговым партнером для Украины выгодно и будет способствовать увеличению товарооборота между двумя странами. Поэтому Украина непременно будет учитывать этот фактор на переговорах — тупиковые ситуации экономически не выгодны ни одной из сторон.Необходимо подчеркнуть, что формально Украина еще не член ВТО. Для полноправного членства Украине необходимо оформить вступление через внутренние процедуры путем соответствующей ратификации в Верховной раде. Единогласной поддержки ратификации, скорее всего, не будет. Но учитывая, что принятие необходимых для вступления законов поддерживалось большинством Рады, ожидать сопротивления большинства, хоть и изменившегося после последних выборов, не стоит. Это при условии, что текущий состав Верховной рады доживет до лета.ВТО может послужить катализатором развития торговых отношений между Россией и Украиной, поскольку интересы стран по многим позициям совпадают. Само вступление в ВТО — это прежде всего принятие новым членом правил торговли, действующих во всем мире, поэтому членство в ВТО одного из основных торговых партнеров России окажет только стабилизирующее воздействие на торговые отношения между Москвой и Киевом.Авторы: Олег Рябоконь, с 2002 по 2006 г. — член межправительственной комиссии Украины по вступлению в ВТО, эксперт Группы высокого уровня по созданию Единого экономического пространства; глава практики международной торговли фирмы «Магистр & партнеры»; Ив
