Борьба за глубоководную добычу полезных ископаемых
Спрос на важные природные ресурсы, которые нужны для развития «зеленых» технологий, может привести к опасности неконтролируемой эксплуатации глубоководных запасов.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву, принятой в 1982 году, добыча полезных ископаемых на глубоководных участках за пределами «исключительных экономических зон» не разрешается.
При этом необходимо обратить внимание на важную особенность: согласно UNCLOS (международное соглашение, в котором определена терминология и порядок совместного и суверенного использования морских территорий), если страна-участница конвенции и горнодобывающая компания подадут совместную заявку на разрешение добычи, то Международному органу по морскому дну (ISA), созданному в 1994 году, предоставляется 2 года для уточнения правил. Если ISA не справится с задачей, разрешение будет автоматически выдано.
В июне 2021 года заявку подали Науру и The Metals Company. Это значит, что с июля 2023 года можно будет приступить к добыче, если не будет согласованных правил.
Несколько стран, включая Испанию, Германию, Францию, Ирландию и Швецию обеспокоены и требуют временного запрета. Франция предлагает полностью запретить такую добычу, опасаясь экологических последствий. При этом существует мощное лобби, которое поддерживает глубоководную добычу, утверждая, что это необходимо для «зеленого» перехода к альтернативной энергии, так как на суше ресурсов недостаточно.
Эксперты полагают, что начало добычи на глубоководных участках уменьшит поглощение углекислого газа океаном, что важно для борьбы с глобальным потеплением. Исследования также указывают на высокую радиоактивность черных полиметаллических гранул, залегающих на дне океана на больших глубинах. Поднятие миллионов тонн таких гранул может представлять опасность для человека.
СМИ акцентируют внимание на экологических проблемах, связанных с глубоководной добычей, но есть еще один аспект, который часто упускается из виду, — это геополитика.
Исходно Конвенция ООН по морскому праву была принята с геополитическими целями: предотвращение конфликта между державами из-за ресурсов океана и формирования глобального понимания, что ресурсы океана должны быть общим достоянием человечества.
Итоговое соглашение 1982 года представляет собой компромисс, который учитывает интересы разнообразных групп стран. В настоящее время приверженцы глубоководной добычи настаивают (хотя они и не признают этого), что богатые страны не обязаны выполнять свои первоначальные обязательства, которые были даны ими в обмен на гарантии, предоставленные, в частности, развивающимся странам. Такой подход не является справедливым и не способствует прогрессу.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву, все прибрежные страны получили исключительные экономические зоны, простирающиеся до 200 морских миль от их побережья. Общая площадь этих зон составляет огромные 138 миллионов квадратных километров.
При этом так называемые «открытые моря и океаны», которые занимают 54% площади мирового океана, были признаны общим достоянием человечества. Развивающиеся страны, включая 36 государств без выхода к морю, являющихся одними из самых бедных в мире, подписали Конвенцию в обмен на гарантии справедливого распределения выгод от глубоководной добычи в открытом море. Однако богатые страны на протяжении более 40 лет извлекали пользу из уступок, сделанных развивающимися странами. Теперь, когда требуется поддержать этот компромисс, они стремятся отказаться от своих обязательств.
Международный орган по морскому дну (ISA) был создан с целью разработать правила добычи полезных ископаемых, учитывающие принципы осторожности и минимизации ущерба для окружающей среды, а также формулу справедливого распределения. Однако такая формула так и не была разработана, и надежды на её создание в соответствии с международным правом крайне невелики.
Следовательно, существует серьезный риск того, что мы столкнемся со случаями захвата ресурсов. Кроме того, существует опасность новой волны геополитической борьбы, на этот раз между Китаем и другими странами, амбициозно нацеленными на добычу полезных ископаемых. На данный момент ISA выдал 31 лицензию на геологоразведку, при этом больше всего таких лицензий получил Китай.
По сути, в этой ситуации присутствует определенная ирония. В 1982 году Китай лидировал в группе развивающихся стран G-77, которые требовали справедливого распределения выгод от добычи полезных ископаемых. Теперь, когда группа африканских стран поднимает вопрос о введении 45-процентного налога на всю прибыль от глубоководной добычи, Китай выступает в группе стран, которые против данного предложения.
США выражают опасения по поводу возможности дальнейшего укрепления господства Китая в мировой горнодобывающей индустрии. Эти опасения понятны, но стоит отметить, что сама Америка, отказываясь от ратификации данной конвенции ООН, также несет определенную ответственность за сложившуюся ситуацию.
Мораторий на глубоководную добычу поддерживают лишь некоторые европейские страны, причем в основном по экологическим мотивам. Однако эти страны не должны игнорировать принципы общего достояния и справедливого распределения выгоды от горнодобывающей деятельности. По материалам The Financial Times.
