В ТПП обсудили законопроект "О защите конкуренции".

Вчера в Торгово-промышленной палате (ТПП) России проходило обсуждение

законопроекта "О защите конкуренции". Вчера же Арбитражный суд

Ставропольского края отказал ОАО "Ставропольнефтепродукт" в

удовлетворении требования признать недействительными решения и

предписания Ставропольского управления федеральной антимонопольной

службы (ФАС) России от 3 июня 2004 года, тем самым, подтвердив самую

громкую локальную победу ФАС в борьбе с бензиновыми картельными

сговорами.

Как показало обсуждение в ТПП, сейчас наиболее крупные российские

монополисты будут прилагать большие усилия к внесению существенных

поправок в законопроект "О защите конкуренции" с тем, чтобы защитить

свои интересы. Одним из идейных лидеров отечественных монополистов

являются металлурги, и в частности глава "Северстали" Алексей Мордашов,

который уже заявил, что ФАС "делает крен в сторону административных

рычагов: Это очень опасно". Однако с позицией металлургов не согласны

потребители металла, например, российские машиностроители. Так Евгений

Левичев, президент Объединения автопроизводителей России одобряя проект

закона, добивается его ужесточения: "Все прекрасно помнят, что в начале

этого года в результате картельных сговоров цена на металл изменялась

если не еженедельно, то каждый месяц. Причем нами было подсчитано, что

реально расходы металлургов в силу объективных факторов увеличились на

12-14 %, а отпускная стоимость на металл возросла на 30-40 %. Это

привело, как вы знаете к судебным процессам. Я уверен, что норма, не

допускающая подобные скачки ценообразования, явно возникающие в

результате картельных сговоров, должна также появиться в новом законе".

По мнению многих экспертов, те силы, которые сегодня задействованы в

борьбе против законопроекта, настолько влиятельны, что уже заметен очень

медленный темп его продвижения. Так в летнем интервью глава ФАС Игорь

Артемьев говорил, что Госдума рассмотрит его на весенней сессии будущего

года. На заседании в ТПП он сказал, что ожидает принятия всего пакета

законопроектов с поправками в соответствующие Кодексы к 1 января 2006.

Правоприменительная практика антимонопольного законодательства в 2004

году показала, что у ФАС нет возможности выигрывать судебные процессы по

фактам нарушений антимонопольного законодательства. В настоящее время

ФАС ведет несколько таких дел: по монопольным сговорам нефтяников

(бензин, на региональном уровне); расследование по монопольному

положению в химической промышленности Единой Торговой Компании

(каустическая сода). Расследование по банкам, с долей клиентского

портфеля более 1% (Сбербанк, Внешторгбанк и т.д.); расследование по

ситуации на рынке пластиковых карт в России - платежная система VISA

(финансовые услуги). Судебный процесс по признанию согласованного

повышения цен Магнитогорским меткомбинатом и "Северсталью" ФАС,

по-видимому, проиграла уже окончательно. 6 декабря Федеральный

арбитражный суд Московского округа отклонил кассационную жалобу

Федеральной антимонопольной службы (ФАС) на решение арбитражного суда

Москвы от 27 мая с.г., по которому предписание ФАС о том, что Северсталь

и Магнитогорский меткомбинат заключили ценовой сговор на рынке листового

проката, было признано недействительным.

"Монополии - не те структуры, которые нуждаются в защите; наоборот,

защищаться нужно от них", - эти слова Игоря Артемьева, как нельзя лучше

характеризуют сегодняшнюю экономическую ситуацию в стране. Благодаря

новому законопроекту у пострадавших от картельных сговоров появится

инструмент защиты. В погоне за гигантскими прибылями многие

производители не считаются сегодня ни с чем. На это обращает внимание и

президент страны. К примеру, оценивая ситуацию на рынке нефтепродуктов,

Владимир Путин сказал, "что нормальной ее назвать нельзя". Однако во

всем мире ценовую политику регулирует рынок и жесткое антимонопольное

законодательство, а не вмешательство главы государства. Возможно с

принятием закона "О защите конкуренции" и у российского ФАСа появится

реальный шанс успешно решать проблемы с картельными сговорами постоянно,

а не от случая к случаю.

Напомним, что законопроект "О защите конкуренции", подготовленный ФАС

РФ, вводит штрафные санкции в отношении нарушающих антимонопольное

законодательство компаний. Санкции исчисляются в зависимости от оборота

компании вместо фиксированных штрафов. Так, за злоупотребление

доминирующим положением той или иной компанией компаниями будет

взиматься штраф в размере 2% от оборота, за согласованные действия на

рынке и создание картелей - в размере 4% от оборота. Кроме того,

согласно законопроекту, одинаковая ценовая политика компаний уже

является основанием для принятия решения о картельном сговоре. Также в

соответствии с законопроектом предполагается дисквалифицировать

работников государственных органов за систематическое нарушение

антимонопольного законодательства - на срок от 6 месяцев до 3 лет.